一、2022年住房和城鄉建設系統8項重點(diǎn)工作
1月20日，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議召開(kāi)，分析形勢和問(wèn)題，研究部署2022年住房和城鄉建設系統8項重點(diǎn)工作。會(huì )議強調，2022年，全系統要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力在“增信心、防風(fēng)險、穩增長(cháng)、促改革、強隊伍”上下功夫，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
01 加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控
毫不動(dòng)搖堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調控政策連續性穩定性，增強調控政策協(xié)調性精準性，繼續穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決有力處置個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
02推進(jìn)住房供給側結構性改革
堅持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應結構。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套（間）。完善城鎮住房保障體系，指導各地合理確定本地區住房保障制度安排。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。
03 實(shí)施城市更新行動(dòng)
將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線(xiàn)、提升品質(zhì)、提高效能、轉變方式。在設區市全面開(kāi)展城市體檢評估。指導各地制定和實(shí)施城市更新規劃，有計劃有步驟推進(jìn)各項任務(wù)。組織推進(jìn)燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要。推動(dòng)城市建設適老化轉型，大力推進(jìn)新型城市基礎設施建設。加強城市治理，構建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風(fēng)險防控機制。
04 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
以農房和村莊建設現代化為著(zhù)力點(diǎn)，加快建設美麗宜居鄉村。在全國100個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，實(shí)現省級全覆蓋。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，持續實(shí)施危房改造和抗震改造，深入推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治。落實(shí)縣城建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，推動(dòng)轉變縣城建設方式。落實(shí)鄉村建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，探索形成符合當地實(shí)際的鄉村政策機制和建設方式，整治提升農村人居環(huán)境。
05落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)
出臺城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，指導各地制定細化方案，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。研究建立城鄉建設碳排放統計監測體系。構建綠色低碳城市、縣城、社區、鄉村考評指標體系，研究建立考核評價(jià)制度和方法。
06推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級
堅持守底線(xiàn)、提品質(zhì)、強秩序、促轉型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上。持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。完善工程建設組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評價(jià)制度。
07推動(dòng)改革創(chuàng )新和法治建設
深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng )新支撐。加快構建以強制性標準為核心的新型工程建設標準體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規，推動(dòng)出臺城鎮住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進(jìn)信用體系建設。
08 加強黨的建設
鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。加強黨的政治建設，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線(xiàn)，持續開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。加強干部隊伍建設，教育引導廣大干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，提高專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統和作風(fēng)，廣泛宣傳先進(jìn)典型和模范人物，凝聚全系統共同推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展的強大力量。
二、為新業(yè)態(tài)打開(kāi)想象新空間——從三個(gè)關(guān)鍵詞看建筑業(yè)發(fā)展新機遇
住房和城鄉建設是最大的國內消費市場(chǎng)，是穩增長(cháng)擴內需、建設強大國內市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作，透露出的信號是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標，也為住房和城鄉建設領(lǐng)域各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大想象空間。其中，時(shí)代賦予建筑業(yè)的各項任務(wù)，該如何完成？
關(guān)鍵詞一 創(chuàng )新 “走創(chuàng )新驅動(dòng)道路”
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持。
2021年9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展平臺”。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確要加強專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展。
目前，國家已培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，這些企業(yè)均具備專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化以及創(chuàng )新化等特質(zhì)。
2020年8月，住房和城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2021年11月，住房和城鄉建設部公布第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)典型案例清單。同年12月17日，住房和城鄉建設部發(fā)布《國家城鄉建設科技創(chuàng )新平臺暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。辦法適用于科技創(chuàng )新平臺的申報、建設、驗收、運行、績(jì)效評價(jià)、撤銷(xiāo)等管理工作。
從強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，到完善優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)；從激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，到第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)典型案例清單的發(fā)布，再到打造科技創(chuàng )新平臺……可以說(shuō)“創(chuàng )新”已經(jīng)置于行業(yè)發(fā)展全局的重要位置。
關(guān)鍵詞二 穩步 “有質(zhì)量的穩步增長(cháng)”
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。這一形象比喻，釋放了清晰明確的政策信號，對資本要興利除弊，促進(jìn)發(fā)展和依法規范并重。
李義平認為，設置“紅綠燈”，一方面意在引導資本在法律法規的制度框架下積極有為；另一方面也為建筑業(yè)企業(yè)敲響了警鐘：在擴大規模，提高市場(chǎng)占有率之前，應該正確處理擴張與防范風(fēng)險之間的矛盾。
公開(kāi)資料顯示，2021年已有多家特級、一級建筑業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)重組/清算。據了解，其中一家企業(yè)擁有公路工程施工總承包特級資質(zhì)，但資產(chǎn)負債率為276.80%；一家企業(yè)擁有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，債務(wù)至少4.5億元；一家施工企業(yè)擁有11項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、7項一級資質(zhì)……據業(yè)內人士分析，這些企業(yè)申請破產(chǎn)的原因無(wú)一例外，都是無(wú)法清償到期債務(wù)。該業(yè)內人士表示，一般由于經(jīng)濟利益的影響，在建筑施工過(guò)程中，個(gè)別建筑業(yè)企業(yè)的管理者往往會(huì )對建筑工程的規模以及數量進(jìn)行盲目擴張，項目數量激增，會(huì )給建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟壓力，導致企業(yè)無(wú)法負擔龐大的建設資金。“就算是有實(shí)力的企業(yè)，也會(huì )被慢慢消耗掉。”
關(guān)鍵詞三 綠色 “延長(cháng)建筑壽命是最大的節能”
“要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”“要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則”……中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和。
“雙碳”目標提出后，如何實(shí)施碳減排、制定碳中和路線(xiàn)圖已成為各行各業(yè)工作的重點(diǎn)。伴隨不同地域建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提高，與工業(yè)耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不斷上升趨勢。產(chǎn)業(yè)的選擇要符合綠色發(fā)展的路徑，特別是建筑材料的運用，建筑業(yè)節能減排關(guān)鍵在于綠色建材。
《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑全過(guò)程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放總量的51.3%。其中，建材生產(chǎn)階段占比28.3%，建筑運行階段占比21.9%，建筑施工階段占比僅為1%。
通過(guò)以上數據可以看出，相較于建筑運行階段，建筑材料生產(chǎn)階段的碳排放更應引起重視。
一是建造建材要高效、節材、少消耗。在設計環(huán)節，盡可能應用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工過(guò)程中，要盡可能采用標準化部件，發(fā)展裝配式建筑。三是建材生產(chǎn)環(huán)節要節能，一定要延長(cháng)建材使用、建筑使用壽命。四是運輸過(guò)程中要保證盡量短途，采用地緣性材料，減少加工環(huán)節。五是盡可能廢物利用、垃圾再生，讓建筑垃圾“變廢為寶”。
隨著(zhù)碳達峰與碳中和各項工作的推進(jìn)，建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展已成必然。盡管近年來(lái)關(guān)于綠色、環(huán)保的概念已經(jīng)深入人心，從各級政府，到各家企業(yè)，都對綠色建筑的發(fā)展傾入大量的精力，我國綠色建筑也實(shí)現了跨越式發(fā)展，但不可否認的是，建筑依然是能耗大戶(hù)。建筑節能之路任重道遠，被賦予綠色使命的建筑仍面臨著(zhù)前所未有的挑戰。